孝心变孝行 法眼看新规——谈“带薪护理假”政策的出台

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2018-12-20 | 来源:本站原创

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带薪护理假出台背景

随着我国逐渐进入老龄化社会,老年人养老陪护问题日益受到各方关注。计划生育政策下的第一代独生子女的父母们均已逐渐步入老年,“4+2+1”或“4+2+2”的家庭模式让独生子女家庭极易步入“空巢期”,这种家庭结构小型化所带来的关于老年人家庭赡养、陪护问题就尤其突出。

对于老年人权益的保障,我国早在1981年就有了探亲假规定,该规定颁布时间久远,适用主体有限,且当时基于交通不发达所规定的路程假等已不符合实下中国国情。在实际操作中,探亲假是否真的被用于“探亲”,以“探亲”之名享受假期,实际并未对老人进行看望,也使得这项法律背离了初衷,探亲假因为众多因素早已“名存实亡”。2012年颁布的“常回家看看法”(《中华人民共和国老年人权益保障法》)也轰动一时,引发热议,该法明确规定:“家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”随后部分省份在落实、细化此项法律时,就将“带薪护理假”条款写进了法规,体现了地方政府的责任担当和落实老年人权益保护规定的法治精神,其意义不可小觑:独生子女家庭老年人护理假制度,赋予特殊群体以相应的权利保障,这既是人口政策的换代升级,实现政策的连续性和人性化所需,也是权利平衡下的补偿性机制。

全国各地政策异同

据不完全统计,近年来,福建、黑龙江、湖北、广西、海南、重庆、四川、内蒙古、宁夏在修订地方“老年条例”时作出了规定,加上此前已在地方计划生育管理规定中明确规定了“带薪护理假”的河南、广东,目前一共有这11个省份规定了带薪护理假,通过地方立法建立了子女带薪护理假制度。

虽然各地关于带薪护理假在假期长短上稍有不同,但均作出相似的规定,父母住院期间,用人单位应当给予子女每年不超过20日的带薪护理假,其间不得扣减工资、津贴、补贴和奖金。值得注意的是,在已经有“带薪护理假”规定的11个地区中,其中湖北、黑龙江、宁夏和四川4个省份将带薪护理假享受范围从独生子女扩大至非独生子女人群。

综合各省份出台的带薪护理假法规来看,虽然地方法规中均表明用人单位“应当”给员工“带薪护理假”,但无一例外,目前无任何省份的“带薪护理假”法规中设立了对用人单位不执行的后果罚则,这就导致“带薪护理假”可能在实践中沦为“纸上福利”,即,“带薪护理假”暂时没有强制力保障执行,不具备强制执行力。

对于此种情况,明显与立法初衷相违背,故福建省和海南省就此问题做出了相关表态。

福建省是目前唯一出台相关政策来对不执行进行“惩罚”的省份,其设立了“黑名单”制度,制度规定了对不支付独生子女护理期间享有工资福利情形严重的单位将被列入拖欠工资“黑名单”,在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束,单位负责人或法定代表人在评先评优、职称评定等方面也会受到影响,以期由此来增强“带薪护理假”的实际执行力。而海南省虽未出台任何书面文件,但其老龄办相关负责人此前曾公开对媒体强调,一旦独生子女在父母因病住院申请该假遭到用人单位拒绝时,可以依法申请人社及劳动部门介入协调。

但在目前出台“带薪护理假”的11个省份中也仅有这两个省份对此做出来一些正面回应,其余各省均未有明确的表态。

那么我们是否就此可以认定“带薪护理假”并无任何强制执行力而不去执行呢?笔者认为并不必然,首先,此法规虽然目前还未有强制性措施来保障其实施,但是随着各省的“带薪护理假”相继出台,后期也许就会出台相应的实施细则来保障实施,甚至也许会有国家层面的统一立法,所以企业仍需密切关注政策调整并及时作出操作方面的合规调整;其次,“带薪护理假”的出台符合现实社会生活的需要,与员工特别是独生子女的家庭密切相关,如因无强制措施保障执行就将其视为无物,对员工情感、企业文化都是一种伤害。

企业如何看待这一变化

对于独生子女“带薪护理假”的出台,社会各界反响纷纷,在鼓掌叫好的同时,也会有很多的担心。由于实行“带薪护理假”省份较少,且长短不一,规定略有不同,导致在全国层面出现不公平和不均衡的问题。未享受到政策的员工期盼各省市相继出台政策或者国家统一立法;而在出台带薪护理假政策的11省员工也在观望企业是否真的会执行,如何执行。因此,可否把各地实践中的独生子女带薪护理假上升为国家政策,或适当延长独生子女探亲假的时间,或将以独生子女带薪护理假为代表的养老普惠政策上升为国家层面的权益保障法规,并出台配套举措推动落实,都是大众所关注的问题。

对于企业来说,“带薪护理假”的出现也带来了需要面对的一系列问题,例如:员工申请是否应当批准;不批准会对企业带来何种影响;如何设置审批手续,企业人力成本是否会大幅提升等。除此之外,集团性企业则将面临更加严峻的问题,如何处理不同省份不同地区员工之间的差别待遇等等。此外,会不会引发从“泡病假”转而发展到“泡带薪护理假”等等问题。由于“带薪护理假”发生的不确定性与较长的带薪假期也会让企业随时陷入用工困境,而如何解决由此带来的用工成本的增加也是必须面对的问题。

对于此,笔者认为,人力资源是企业最重要的生产要素之一,“带薪护理假”作为一项以保障老人权益为核心,以“孝”为中心的法律,是需要支持的,但是,由于我国并无统一的国家立法来进行明确,也暂时没有强制力保障其执行,企业可以先着眼于立法本身的意义,即其所想要达到的目的:关爱老人,保障老年人权益,解决独生子女家庭老年人陪护问题。企业,特别是集团性企业可以配合更多的弹性福利方式加以实施。

而实践中,一些大的集团性企业已经开始实行推行一些员工福利计划,以切实的保障自己员工的利益。如笔者了解到的百度公司所推行的“青松计划”,即公司为其所有在百度公司上班超过两年的员工的父母提供全国范围的医疗保险,这其中没有任何限制,无论员工父母年龄多大、是否身体健康、有无自行购买社保,均可享受百度公司提供的这项福利,百度公司此项计划的出台不仅受到了本公司员工的一致好评,也在社会引发了热议与很大反响,喝彩不断。而日前阿里巴巴集团也出台了一项名为“康乃馨”的关爱父母计划,将为所有阿里巴巴员工自身与员工父母及其配偶父母都提供每年一次的免费体检,这项计划也毫不意外的得到员工及社会各界的高度评价。

鉴于此,笔者认为,在现阶段“带薪护理假”还不是成熟、完善的制度时,盲目的执行也许并不能够达到理想的效果,企业可以在法律法规规定的前提下,配合更多的弹性福利方式加以实施,关爱员工,让员工将孝道孝行更加落到实处,同时也需要密切关注各个省市地方关于“带薪护理假”的政策调整,并及时调整企业对此的政策,做到合法合规。

 

附录:11省关于各地带薪护理假的规定:

地区

条文

规定

实施

日期

福建

独生子女的父母年满六十周岁,患病住院治疗期间,用人单位应当支持其子女进行护理照料,并给予每年累计不超过十天的护理时间,护理期间工资福利待遇不变。

《福建省老年人权益保障条例》

2017.3.1

广西

独生子女父母年满60周岁的,患病住院期间,用人单位应当给予其子女每年累计不超过15天的带薪护理假。护理期间的工资、津贴、补贴和奖金,其用人单位不得扣减。

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》

2017.9.1

海南

独生子女在照顾因病住院治疗且年满60岁的父母时,可以凭借独生子女证及父母住院治疗的单据等材料,依法向用人单位申请“独生子女带薪护理假”。用人单位应当支持其子女进行护理照料,并给予每年累计不超过15天的护理时间,护理期间工资福利待遇不变。

《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》

2017.9.1

湖北

独生子女的父母年满60周岁,患病住院治疗期间,用人单位应当支持其子女护理照料,并给予每年累计不超过15天的护理时间,护理期间工资福利待遇不变。对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的,用人单位应当提供便利,并给予每年累计不少于十天的护理时间。

《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》

2017.12.1

黑龙江

老年人患病住院期间,子女所在单位应当给予其陪护假,独生子女的陪护假每年累计20日,非独生子女的陪护假每年累计10日,陪护期间工资福利待遇不变。

《黑龙江省老年人权益保障条例》

2018.1.1

广州

独生子女的父母年满60周岁以上,患病住院治疗期间,其子女可以享受带薪护理假,每年累计不超过15天。

看护假、带薪护理假期间,职工所在单位应当保障职工工资照发,并且不影响职工的福利待遇和全勤评奖。

《广州市人口与计划生育服务和管理规定》

2018.2.1

重庆

享受独生子女父母待遇的老年人,患病住院治疗期间,用人单位应当支持其子女进行护理照料,并给予每年累计不超过十天的护理时间。

《重庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法(修订草案)》

2018.3.1

四川

老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过7日的护理照料时间。

《四川省老年人权益保障条例》

2018.10.1

河南

凡是领取独生子女父母光荣证的老年人住院治疗期间,用人单位应当给予其子女每年累计不超过20日的带薪护理假,带薪护理假期间视为出勤。

《河南省人口与计划生育条例》

2019.1.1

内蒙古

用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。老年人患病住院及生活不能自理的,赡养人所在单位应当给予赡养人陪护时间;赡养人为独生子女的,其所在单位应当给予每年累计二十日的陪护假。

《内蒙古自治区老年人权益保障条例》

2019.1.1

宁夏

老年人患病住院期间,子女所在单位应当给予陪护假。独生子女的陪护假每年累计不超过十五日,非独生子女的陪护假每年累计不超过七日。陪护假期间工资福利待遇不变。

《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》

2019.1.1



刘慧

作者

陆超

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